21部門：適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

日前，國家發(fā)改委、教育部、公安部等21部門發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)提出，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期平衡。實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

另外，《規(guī)劃》還提出，到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。其中，高中階段教育毛入學(xué)率>92%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率>95%;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院報(bào)告《2022-2027年中國養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)市場全景調(diào)研及投資價(jià)值評估研究報(bào)告》分析

我國是世界上人口***多、農(nóng)村人口占比較高的發(fā)展中大國，存在較大的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。根據(jù)黨中央要求，2009年國務(wù)院啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn);2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn);2012年基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。黨的十八大報(bào)告明確提出，要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)市場分析

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國鄉(xiāng)村60歲及以上老人占比達(dá)到23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個(gè)百分點(diǎn)。我國農(nóng)村老齡人口基數(shù)大、占比高，隨著中青年人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)、家庭養(yǎng)老和土地保障功能弱化，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮更為重要的作用。

我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模***大的社會(huì)保障體系。到2021年11月底，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過5.47億人，其中95%是農(nóng)村居民，超過1.6億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2020年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入超過4800億元，基金支出超過3350億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障和改善民生、調(diào)節(jié)收入分配、增進(jìn)人民福祉中發(fā)揮了積極作用。

2017年至2020年，全國共為1.19億人次代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)129億元;到2020年底，8848萬建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中3014萬貧困老人按月領(lǐng)養(yǎng)老金，基本做到了應(yīng)保盡保，在消除老年貧困中發(fā)揮了積極作用。

目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題，一是還有一些符合條件的人員沒有參保，二是多數(shù)地方養(yǎng)老金水平偏低，三是業(yè)務(wù)管理特別是基金管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

我國養(yǎng)老金第三支柱未來發(fā)展空間廣闊

(1)政策利好：近年來政府高度重視第三支柱的發(fā)展，多重政策陸續(xù)出臺，不斷強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn);(2)養(yǎng)老金缺口將不斷擴(kuò)大：根據(jù)2020年11月20日中保協(xié)發(fā)布《中國養(yǎng)老金第三支柱研究報(bào)告》預(yù)測，未來5-10年時(shí)間，中國預(yù)計(jì)會(huì)有8-10萬億的養(yǎng)老金缺口。(3)長期來看，第三支柱規(guī)模有望達(dá)到18-35萬億：假設(shè)我國三支柱比例未來與美國持平，則第三支柱將有34.78萬億增長空間;假設(shè)我國居民金融資產(chǎn)配置于養(yǎng)老金資產(chǎn)比例未來可達(dá)到30%，則第三支柱將有18.12萬億增長空間。(4)短期來看，按增長率測算，第三支柱需要高速增長方能突破萬億規(guī)模;按稅優(yōu)限額測算，我國第三支柱2030年規(guī)?？蛇_(dá)3萬億。(5)根據(jù)美國二三支柱結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，打通二三支柱將有利于促進(jìn)我國養(yǎng)老金體系均衡發(fā)展。

想要了解更多養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展前景，請查閱《2022-2027年中國養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)市場全景調(diào)研及投資價(jià)值評估研究報(bào)告》。